营改增后，移动、联通、电信三大运营商要求其在全市的2万余户代理商，在每月结算时提供增值税专用发票，由于代理商大部分为小规模纳税人，自身无法开具发票，只能在税务机关代开，不仅占用窗口资源，影响办税效率，而且增加了纳税人的办税成本。针对这一情况，大连市国税局在与三大运营商反复沟通协商的基础上，创新“一卡多代”开票方式，一举解决2万户代理商开票难题，切实减轻税企双方的负担。

　　一是创新模式减负担。“一卡多代”是指一张银行卡可以为多户纳税人缴纳税款并代开发票，彻底改变了以往“一卡一代”模式下，必须由代理商本人缴税并开票的情况，代理商授权运营商代为办理开票业务，从而将2万户纳税人多头办理转变为三大运营商集中办理，大幅减轻代理商办税负担和税务机关窗口办税压力。

　　二是优化机制提质效。与三大运营商联合建立“专人代理”制度，运营商指定全市15各区域的办税专员，负责汇总区域内代理商的开票需求，税务机关指定服务专员，协助运营商核算税款并全程负责税款预收和发票开具，目前，每位办税专员每月仅需到税务机关2次，开具2张发票，即可完成全部代理商的开票业务。

　　三是严格管控保税收。建立三级审核制度，在窗口审核的基础上，要求相关业务科室和分管局长对缴税开票情况进行复核。与三大运营商签署《代开增值税专用发票集中办理协议书》，明确规定在出现税款缴纳错误的情况下，由运营商先行垫付税款和滞纳金，确保税款及时全额入库。