大连市国税局认真巩固和深化“开好票”“报好税”两场战役成果，聚焦进一步解决营改增纳税人办税中的“痛点”“堵点”“难点”问题，从2016年5月下旬开始，在全市范围内启动为期3个月的“服务纳税人大走访”活动，逢山开路、遇水架桥，力求实现把政策“送下去、讲明白、沉到底”、让企业“摸得着、用得上、得实惠”的最大公约数，取得阶段性成果。特别是针对全面推开营改增后大连市建筑安装行业外出经营办税中出现的问题，推出“五个简化”举措，纳税人先后4次赠送锦旗、10余次送来感谢信，对全局帮助企业解难题、办实事工作给予充分肯定。

　　一、广泛入企走访服务，全面推进税企良性对接

　　“服务纳税人大走访”活动紧紧围绕“落实营改增政策助力供给侧改革”主题，以服务营改增企业为主线，坚持问题导向和改进作风并举，引导企业把稳增长和调结构相结合、求创新和破瓶颈相结合、攻难关和上高端相结合，通过送政策、促落实，解难题、办实事，促进营改增企业活力迸发。

　　在组织领导上，市局领导班子成员走访全市重点税源企业，所属征收局分别走访辖区企业，主要走访营改增一般纳税人、高新技术企业和重点税源企业，走访企业占纳税人总数80%以上。市局赵福增局长率先走访，推动了活动的深入开展。在走访形式上，以入企调研为主，以请进来辅导、聚起来座谈、互联网交流为辅，为企业“清路障、设路标”，帮助企业闯难关、开新篇。在工作内容上，通过点对点摸清情况、面对面加强辅导、心贴心排忧解难等措施，真正让企业办事能“找到门”，发展能“找到路”，解困难能“找到家”。在工作纪律上，坚持不干扰企业正常经营、不接受纳税人礼物宴请、不回避问题矛盾，对发现问题不及时、解决问题不彻底的，严肃追究责任。

　　通过税企良性对接，及时发现了不同程度存在的办税“多头跑”、涉税资料“多头报”等问题。特别是中交第一航务工程局第三工程有限公司（以下简称“中交三公司”）目前有133个工程项目分布在大连15个区、县（市）。全面推开营改增试点改革前，每个项目开工前，首先到机构所在税务机关开具《外出经营活动税收管理证明》（以下简称《外管证》），再到项目所在地税务机关进行报验登记；项目完工后，首先在项目所在地税务机关进行报验登记核销，再到机构所在地税务机关核销《外管证》，一个项目办税至少往返国税机关4次，133个项目每年至少往返税务机关532次。由于项目工程期均超过1年，这样，每个项目需要预缴税款4次，按此计算，该公司每年需要往返税务机关超过2000次。

　　二、积极解决办税“堵点”，着力增加纳税人更多获得感

　　从“共性问题集中解决，个性问题分类解决”的总体原则出发，扎实扶持沉到底，发现“堵点”立即化解。自走访活动启动以来，先后帮助纳税人解决预缴税款比例、劳务用工与土地成本进项抵扣、供暖收入减免税、增值税适用税率、运用政府财政补贴税收政策等事关企业发展的重大问题。与大连市政府办公厅联合走访跨境电商企业，形成的调研报告获得国务院领导批示。

　　特别是针对包括中交三公司在内的全市建筑安装行业，推出“五个简化”举措，确保程序再优化、环节再简并、资源再整合、服务再提速。一是简化办税环节。取消报验登记核销环节，合并外管证开具与报验登记环节，将以往的五个办理环节压缩为三个，为减轻办税负担夯实基础。二是简化证件开具。转变以往外出经营项目逐一开具外管证的管理模式，以项目所在地为根据，实现多个项目合并开具一张外管证。三是简化涉税资料。将以往办税需要提供的14种资料压缩到7种，设计《外出经营活动情况备案表》，详细登记纳税人全部外出经营活动的具体情况，既避免纳税人反复提供资料，又促进征管质效提升。四是简化办税地点。拓展行政服务中心办税职能，依托“同城通办”，实现外管证开具、预缴税款等各项业务一站办结。五是简化税款缴纳。依托二维码、税库银联网等技术手段，帮助纳税人实现手机客户端扫码缴税，进一步提升办税效率。

　　经过简化以后，全市建筑安装企业单个经营项目只需往返税务机关两次即可完成办税，尤其是采用《外出经营活动情况备案表》，企业可一次性办理多个项目的外管证开具及注销。目前，中交三公司每月仅需要到税务机关一次，即可完成133个项目的外管证开具、注销、预缴税款等全部业务，据企业计算，办税效率比以往提升40倍以上。

　　三、持续抓好结合深化，确保出色完成营改增整个改革任务

　　既加强对走访活动成果的深度挖掘和系统总结，不断形成可移值、可复制的经验做法，又把走访活动全面融入当前工作任务，持续解决纳税人办税中的问题，更加出色地完成营改增整个改革任务。

　　一是结合深化国税、地税征管体制改革深化。进一步推进服务深度融合，对于已经见到成效、受到普遍欢迎、能够增加纳税人获得感的服务措施，积极做好宣传推介，力争取更多更大成果；对存在不足、尚有欠缺的深入分析原因，及时完善措施，补齐短板，保证全面推开营改增试点工作稳妥推进。

　　二是结合开展“两学一做”专题教育深化。把“两学一做”与办税服务提速增效紧密结合起来，以“两学一做”促进服务创新，以服务创新成果检验“两学一做”成效。积极创新服务载体，采取党员示范岗、党员绿色通道、党员服务队等形式，为纳税人提供帮扶和服务。

　　三是结合落实总局巡视组反馈意见整改工作深化。及时把思想和行动统一到总局关于巡视整改工作的要求上来，以破解巡视反馈问题为目标，以巡视意见建议为参考，不推脱、不遮掩，坚决抓好反馈问题的整改落实工作。坚持问题导向，一条一条细化整改措施，明确责任、工作举措和完成的时间节点，真正做到台账式管理，销号式办结，确保反馈意见件件有着落、事事有回应。

　　四是结合打造智慧税务深化。针对纳税人反映的纸质涉税报表数量较多、耗费人力物力的问题，采取数字证书、电子签名、PDF电子表单等技术，大力推动申报网络化、信息化，加速实现纳税人报送资料、税务机关内部流转资料和对外出具资料的电子化，进一步打造全面无纸化工作格局；针对窗口领用发票等待时间长的问题，推行“网上领票、智能自取”服务模式，运用智能自助办税终端，实现领用发票零等待，不断为纳税人和基层税务减轻负担，为改革发展增添动力。